成品油是關系國計民生的基礎性和戰略性資源,與國民經濟運行和人民生產生活密切相關。近日,國務院辦公廳印發《關于推動成品油流通高質量發展的意見》(簡稱《意見》),首次針對成品油流通全鏈條高質量發展出臺專項文件,完善了成品油流通跨部門監管機制,加強了成品油流通重點領域監管,不僅為成品油市場發展指明了方向,也將對成品油市場調整變革產生深遠影響。業內專家如何看待《意見》對于成品油市場的影響?中國石油相關企業又有何應對措施?
專家解讀
合規合法經營企業 優勢將進一步凸顯
本期專家:
● 規劃總院市場營銷研究所所長 丁少恒
● 規劃總院市場營銷研究所工程師 李想
江蘇銷售南京分公司城東加油站。呂殿杰 攝
與現行政策相比,新政進一步針對成品油行業加強監管與規范問題提出了實質性舉措,將有利于在縮量競爭環境中加快推動成品油行業的有效監管,倒逼不合規油品及非法渠道資源退出市場?!兑庖姟穼嵤┖螅弦幒戏ń洜I企業的優勢將進一步凸顯。中國石油相關企業須提前做好應對措施。
規范標準 推動行業升級
● 嚴格規范零售經營企業年度監督檢查制度,嚴格落實屬地監管職責
● 推動成品油零售企業向專業化、垂直化的連鎖品牌方向發展
● 為消費稅后移改革提供市場基礎
《意見》全面完善了批發倉儲與零售管理制度。其中,批發倉儲管理方面與現行機制變化不大;零售管理方面提出制定并嚴格執行全國統一的經營資格準入標準,強化零售企業證照管理力度,建立嚴格的零售經營企業年度監督檢查制度。
由于成品油消費稅歸屬中央,長期以來地方政府監管意愿不強、監管權責不明確。《意見》要求建立地方政府跨部門聯合監管機制并向商務部、市場監管總局進行報備,嚴格落實屬地監管職責,提升跨部門聯合監管和執法協作能力,形成了更加堅實可靠的監管基礎。
推動成品油零售企業向專業化、垂直化的連鎖品牌方向發展。《意見》鼓勵中小型加油站(點)通過依法托管經營等方式實現統一采購、統一配送、統一管理,提升品牌化、連鎖化水平。分析來看,有利于提升成品油零售行業集中度,優化服務質量,擴大市場監管效能。
黨的二十屆三中全會明確提出了“推動消費稅征管環節后移并穩步下劃地方”?!兑庖姟诽岢龅娜婕訌姵善酚土魍ōh節監督力度、建立強制臺賬制度和數字化監管手段,都將為消費稅后移改革提供市場基礎。
加強監管 “良幣驅逐劣幣”
● 貿易企業將從短期的投機行為轉向長期的合規經營
● 全面禁止互聯網平臺銷售成品油,嚴厲打擊“假新能源”油品
● 規模較小、成本較高的地方煉廠或將逐步退出
部分依賴不合規油品資源獲利的民營加油站將失去價格優勢,逐步被規?;暮弦幜闶燮髽I所取代。一些貿易商通過無票變票采購、調油、資源串換等手段偷逃消費稅獲取超額利潤的不合規競爭模式將難以維系,貿易企業將從短期的投機行為轉向長期的合規經營,專注產品供應質量、產業鏈安全以及品牌渠道建設。
目前,市場存在部分無證企業通過互聯網平臺、利用私設加油設備進行非法流動加油的現象?!兑庖姟肥状翁岢鋈娼够ヂ摼W平臺銷售成品油,要求嚴格執行互聯網銷售危險化學品安全管理的相關規定,電商平臺不得為平臺內經營者提供成品油銷售信息發布服務。
《意見》嚴厲打擊“假新能源”油品,要求嚴禁以“新能源”等名義銷售不符合國家政策規定的車用燃料,嚴肅查處油品質量不達標、非法調和成品油以及將非標油品作為發動機燃料銷售的行為。同時,將乙醇汽油、生物柴油等綠色清潔液體燃料,作為現代能源體系建設的必要品種,提出推進成品油質量升級和清潔替代能源發展。
流通監管加強后,部分存在偷逃消費稅行為的中小型地方煉廠,其技術水平、成本控制、管理能力等方面的問題將充分暴露,未來一段時間規模較小、成本較高的地方煉廠或將逐步退出市場。
因企施策 加快政策落地
● 積極對接政府部門,促進各地區市場的規范化和健康發展
● 抓住時機,加大對優勢位置加油站資產的獲取力度
● 加快生物柴油等綠色清潔液體燃料的產業布局
中國石油各地區相關企業應積極對接政府部門,利用品牌影響力、資金實力、合規管理能力推動政策加快落地,促進各地區市場的規范化和健康發展。對于地方政府落實緩慢、進度不達預期的地區,可上升至集團層面協調政府部門推進。
抓住不合規加油站經營日益困難、行業逐步整合的時機,加大對優勢位置加油站資產的獲取力度,進一步優化零售網絡,為社會提供穩定能源。
加快生物柴油等綠色清潔液體燃料的產業布局,尤其是結合自身技術與渠道優勢加快介入“廢棄油脂—生物柴油”產業鏈,因地制宜擴大綠色清潔液體燃料銷售,積極融入國家現代能源體系建設。
企業實踐
完善成品油批發倉儲管理制度
《意見》要求,對成品油批發倉儲經營實施備案管理,企業從事成品油批發倉儲經營,應持經營范圍包含成品油批發倉儲的營業執照。
東北銷售:合規經營促發展
近日來,東北銷售通過一系列創新舉措,全面加強合規經營,為成品油流通高質量發展筑牢根基。
按照“健全成品油流通跨部門監管機制”要求,堅持“管業務必須管合規”原則,建立全覆蓋的合規職責清單1505份,重點在公路主動配送業務中,東北銷售以依法合規為前提,突出風險管控,確保工作流程系統化、標準化、規范化。
按照“加強質量計量監管”要求,為全面提升計量監管水平,積極推動儲罐自動計量系統應用,通過系統平臺集成計量參數,實時監控罐存液位和油品數量,及時發現計量偏差并預警。目前,8座資產型油庫儲罐自動計量系統應用率達到100%,實現了進銷存全環節計量數據的在線自動測量和智能化監管。
下一步,東北銷售將按照《意見》要求,持續優化物流網絡,強化安全生產和環保管理,確保企業合規發展。(記者:王冬雪)
企業實踐
提升成品油流通數字化監管水平
《意見》要求,鼓勵有條件的地方推廣運用大數據、物聯網等技術手段,推進智慧加油站、成品油流通大數據管理體系建設。
西北銷售:數字化物流降成本
2024年,西北銷售堅持“少環節、短流程、低成本、高效率”資源配送原則,在優化降本、服務增效、管理提升上下功夫,噸油運費同比下降3.96元。
長期以來,西北銷售以“智慧物流”為發展方向,建設綜合營運指揮平臺,集成了17個在用的業務信息系統,擁有調度仿真、產銷服務、業務協同等八大功能模塊,實現了生產經營活動的全覆蓋。搭建智能調度模型,集中了需求預測、管道運行、日間調度、運費預測等多項功能,讓每一滴油發揮最大價值。
下一步,西北銷售將按照《意見》要求,依托人工智能、大數據、物聯網等新一代信息技術與成品油物流工作深度融合,促進成品油生產、供應鏈管理、銷售服務等環節的智能化管理和運營,實現供應鏈高效協同。(記者:黃海 通訊員:馬開良)
企業實踐
支持農村加油點升級改造
《意見》要求,引導農村加油站(點)結合農村消費特點,合理拓展非油品業務,全面提升服務“三農”能力,助力鄉村振興。
湖南銷售:服務“三農”顯擔當
近年來,湖南銷售不斷探索服務“三農”模式,踐行央企責任擔當,著力提高鄉村站、低銷站非油業務創效能力,打通服務“三農”“最后一公里”。
2024年,湖南銷售打造42座綜合農資服務站,深入了解周邊農業市場動態、農作物種植結構變化以及農民施肥習慣,精準定位核心目標市場。成立化肥農資業務專班,開辟莓茶、葡萄種植用肥示范田2個,拓展了種植大戶、復合肥廠等大客戶30個。同步完善售后回訪機制,及時了解客戶使用效果和問題。圍繞加油站零售復合肥,提升品類銷售毛利,全面通過鄉村加油站開展復合肥零售業務,助力非油創效益,打好店面農資業務基礎。
今年,湖南銷售將按照《意見》要求,結合加油站現場情況和輻射范圍,持續圍繞鄉村市場、依托鄉村加油站,全面提升服務“三農”能力。開展鄉村站拓展計劃,完善銷售網絡布局,實現化肥農資業務的轉型升級新突破。(記者:朱佑玲 通訊員:劉自強)
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